Берегись, Китай: Филиппины готовятся покупать российскую военную технику?
Энтони Ринна (Anthony Rinna)
Менее чем за полгода своего пребывания на посту президента Филиппин Родриго Дутерте (Rodrigo Duterte) начал осуществлять то, что даже он сам считает рискованными внешнеполитическими действиями. В сентябре 2016 года он заявил, что собирается «перейти Рубикон» в отношениях Филиппин с Соединенными Штатами.
«Переходом», о котором говорит Дутерте, является его план налаживания отношений Филиппин с Россией и Китаем. Планы укрепления связей с Россией касаются как оборонной, так и экономической сфер. В военной области Дутерте раскрыл свои намерения приобретать оружие у России. Взамен Россия предоставит Филиппинам выгодные условия кредитования со сроком погашения не ранее 2025 года.
Россия выиграет от налаживания отношений между Манилой и Москвой в военной сфере, что может обеспечить России дополнительные рычаги в споре по поводу Южно-Китайского моря. Заместитель министра обороны России Анатолий Антонов, выступая на конференции «Шангри-ла», состоявшейся в этом году в Сингапуре, вообще не упомянул о напряженности в Южно-Китайском море. Позиция России по поводу спора заключается в том, что «интернационализировать» эту проблему нецелесообразно, и ею должны заниматься только непосредственно участвующие в споре региональные игроки. Это вполне согласуется с позицией России, согласно которой страны не должны вмешиваться во внутренние или двусторонние дела других стран.
В то же время Россия ясно выразила свое намерение подтвердить свой статус мировой великой державы. И для реализации этой цели участие в решении проблемы Южно-Китайского моря имеет для России важнейшее значение. Но Россию не будут рассматривать в качестве авторитетного игрока в споре по Южно-Китайскому морю, если она будет выступать только в качестве представителя или сторонника Китая.
Так что сближение с Филиппинами открывает для России возможность иметь право голоса в споре не просто благодаря связям с Китаем. Россия надеется выступить в качестве посредника, но этого можно добиться только в том случае, если Россия будет действовать, обеспечивая баланс в отношениях между Китаем и другими странами.
О перспективах более тесных связей между Филиппинами и Россией сообщалось еще до того, как Дутерте вступил в должность, и его администрация, не теряя времени, сразу же начала действовать с целью реализации этой возможности. Заместитель министра обороны России Анатолий Антонов встретился со своим филиппинским коллегой Раймундо Элефанте (Raymundo Elefante) в кулуарах во время экспозиции в рамках проходившего в Москве Международного военно-технического форума «Армия-2016». Обе стороны выразили заинтересованность в более тесном сотрудничестве в области обороны и укрепления диалога по вопросам региональной и глобальной безопасности. Антонов также подчеркнул необходимость создания основанного на правовых нормах партнерства в рамках российско-филиппинских отношений в области обороны.
Заявления Дутерте о «переходе Рубикона» означает выбор с нулевым выигрышем — согласно которому Филиппины, укрепляя связи с Россией, предопределяют свою дальнейшую судьбу, приговаривая себя. Но это мнение является неточным по двум основным причинам. Во-первых, идея укрепления сотрудничества Филиппин с Россией в сфере обороны не так уж и нова. И во-вторых, это может ознаменовать собой переход от одностороннего сотрудничества с США к более диверсифицированной внешней политике Филиппин.
Проводя многовекторную внешнюю политику, страны, включая в число своих партнеров Россию, часто сталкиваются с трудностями — особенно если говорить о формальной интеграции. Но в данном случае Филиппины не планируют присоединяться к институциональной структуре безопасности. Напротив, Филиппины стремятся диверсифицировать своих партнеров таким образом, чтобы это позволило ей расширить варианты своих действий, потенциально идущие вразрез с интересами США и Китая.
В 2014 году заместитель директора Российской федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству Константин Бирюлин заявил, что ведомство рассматривает возможность поставок на Филиппины ракет класса «поверхность-воздух» и радиолокационных комплексов. Бирюлин упомянул о протяженных уязвимых морских границах Филиппин, а также об опыте России в решении проблем, связанных с протяженными проницаемыми границами. Приобретение Филиппинами такой военной техники, вероятно, станет шагом, направленным против Китая. Так что Россия, как потенциальный поставщик военной техники, выступает в качестве дополнительного ресурса (наряду с США), позволяющего Филиппинам противостоять Китаю в военном отношении.
Сближение с Москвой не является для Манилы негативным фактором в плане ее отношений с Вашингтоном. Одновременно с заявленным изменением политики в сторону укрепления связей с Россией Дутерте потребовал, чтобы спецназ США покинул Филиппины. Это уже не первый раз, когда происходит ухудшение филиппино—американских отношений в области обороны. 25 лет назад американских военных уже высылали с военно-морской базы Субик-Бей. Но в начале 2016 года верховный суд Филиппин подавляющим большинством проголосовал за то, чтобы позволить военному контингенту США вернуться. Колебания являются неотъемлемой частью филиппино-американских отношений, что вполне сопоставимо с тем детерминизмом, который заключает в себе заявление Дутерте о «Рубиконе».
Заигрывания президента Дутерте с Россией и инициативы новых отношений не являются сдвигом во внешней политике Филиппин с нулевым выигрышем. Скорее, это может просто означать начало более многогранного расширения связей в вопросах обороны, в рамках которого Филиппины включают Россию в число партнеров, уравновешивая свои связи с США и Китаем. Вполне возможно, что Дутерте руководствуется желанием уменьшить зависимость от Соединенных Штатов. Но не исключено и то, что он решил, что поскольку напряженность продолжает расти, многосторонность может стать лучшим способом продвижения вперед.
Энтони Ринна — аналитик организации Sino-NK, специалист по внешней политике России в Восточной Азии. В настоящее время проживает в Южной Корее.
Источник:
