От перезагрузки к Realpolitik: новый жесткий курс Клинтон в отношении Москвы
Молли О’Тул (Molly O’Toole)
В случае избрания президентом Хиллари Клинтон готова занять намного более жесткую позицию по отношению к России, чем Трамп — и даже, чем Обама. Гражданская война в Сирии станет первой проверкой.
Прежде чем покинуть Госдепартамент в начале 2013 года, Хиллари Клинтон написала президенту Бараку Обаме последнюю служебную записку о России. «Перезагрузка» с Москвой, на которую возлагались большие надежды, закончилась неудачей, сообщила она. Клинтон призвала Обаму проложить «новый курс», проводя более жесткую линию против российского президента Владимира Путина.
Это было за несколько месяцев до того, как администрация Обамы обвинила пользующееся поддержкой Москвы правительство сирийского президента Башара аль-Асада в нарушении установленных Вашингтоном красных линий по химическому оружию, и за два с половиной года до появления российского официального представителя в американском посольстве в Багдаде с уведомлением о том, что через час Москва начнет сбрасывать бомбы в Сирии. Однако сирийский конфликт еще раньше начал создавать новые линии тектонического разлома в мощном столкновении между Америкой и Россией.
Клинтон предупредила Обаму, что отношения между Вашингтоном и Москвой «могут ухудшиться, и лишь потом пойти на улучшение», и что ему надо быть «реалистом», оценивая ту угрозу, которую Путин представляет для своих соседей и мирового порядка. Об этом бывший госсекретарь написала в своих вышедших в 2014 году мемуарах Hard Choices (Трудный выбор), которые были опубликованы до начала ее президентской кампании в этом году (второй по счету).
«Мы должны нажать кнопку паузы и приостановить новые усилия. Не проявляйте излишнего стремления к совместной работе. Не льстите Путину вниманием на высоком уровне, — заявила она, заклиная Обаму отменить сентябрьский саммит в Москве. — И ясно дайте понять, что непреклонность России не помешает нам отстаивать свои интересы и проводить свою политику в Сирии и других странах. Сила и решимость это единственный язык, который понимает Путин».
Обама в итоге отменил встречу с Путиным, когда тот предоставил убежище разоблачителю из Агентства национальной безопасности Эдварду Сноудену. Однако Белый дом не прислушался к совету Клинтон об ужесточении политики в отношении Москвы, а также о более активной подготовке и оснащении умеренной сирийской оппозиции. Теперь, когда Клинтон пытается навести лоск на своей деятельности в сфере национальной безопасности в ходе президентской гонки, где ее соперником является кандидат от республиканцев Дональд Трамп, она все чаще дистанцируется от внешнеполитических провалов Обамы, в то же время пытаясь показать свои достижения на посту госсекретаря.
В ходе первых президентских дебатов на демократических праймериз в октябре прошлого года Клинтон предприняла неприкрытую попытку порвать с Обамой, потребовав ввести в Сирии бесполетную зону. Это требование затем повторили многие кандидаты от Республиканской партии.
«Очень важно, чтобы Соединенные Штаты четко указали Путину, что недопустимо усиливать хаос в Сирии и бомбить людей ради защиты Асада, — сказала она. — Но мы не сможем этого сделать, если не займем позиции лидера».
Настаивая на введении бесполетной зоны, Клинтон заявила: «Я пытаюсь понять, какие рычаги влияния на Россию у нас есть, чтобы усадить ее за стол переговоров. Знаете, в дипломатии идеальное решение это не самое главное. Главное – сбалансировать риски».
Когда в ходе дальнейших дебатов ее спросили, готова ли она отдать приказ на уничтожение сирийской и российской авиации, Клинтон выразила сомнение в том, что «дело дойдет до этого».
Агрессивное отношение Клинтон к Москве и ее заявления о том, что Путину нельзя доверять, а надо отвечать силой, очень сильно отличаются от удобной позиции Трампа. Но такой подход обязывает ее в случае избрания проводить намного более конфронтационную политику в Сирии. А это четко указывает на то, что и там, и в других местах она будет стараться победить русского медведя в лобовой атаке.
Москва уже усматривает в призывах Клинтон ввести бесполетную зону в Сирии сигнал о ее готовности начать войну с Россией. Так же считают многие высокопоставленные руководители из Республиканской партии, включая тех, кто согласен с ее внешнеполитической стратегией, предпочитая ее курсу Трампа.
«Нам надо было сделать это уже давно, — сказал о создании бесполетной зоны соперник Трампа по Республиканской партии сенатор Линдси Грэм (Lindsey Graham). — Поэтому я высоко оцениваю ее заявление».
По мнению скептиков, это приведет к еще большему кровопролитию.
«Если мы скажем России, что будем сбивать ее самолеты, Путин вряд ли ответит, что они больше не будут летать», — заявил заслуженный профессор Нью-Йоркского и Принстонского университетов и исследователь России Стивен Коэн (Stephen F. Cohen). Он добавил, что требование Клинтон запретить полеты авиации это просто предвыборный лозунг в кампании, где вопросы национальной безопасности являются ключевой разделительной линией между двумя кандидатами.
Несмотря на активные предвыборные разговоры о том, что делать с Россией, ни Трамп, ни Клинтон не излагают детали своей будущей политики в отношении Москвы. Штаб Клинтон отказался дать свои комментарии для этой статьи, а штамп Трампа вообще не откликнулся на эту просьбу.
Но у Клинтон немалый опыт прямого общения с соперником по холодной войне, который позволяет понять, каким будет ее отношение к кровавому и трудноразрешимому сирийскому конфликту в случае избрания на президентский пост.
На этой неделе вспыхнуло и сгорело соглашение о прекращении огня в Сирии, достигнутое при посредничестве Вашингтона и Москвы. Хотя американские военные и их российские коллеги должны были в рамках соглашения начать обмен информацией о целях для нанесения ударов, самолеты США в субботу нанесли собственный мощный удар, уничтожив 60 сирийских военнослужащих. Американские представители говорят, что намеревались уничтожить экстремистов из «Исламского государства» (террористическая организация, запрещена в России, — прим. перев.), однако Москва утверждает, что это было преднамеренное нападение на войска Асада.
В воскресенье Дамаск в одностороннем порядке отменил прекращение огня, хотя бомбардировки и до этого полностью не прекращались. А в понедельник возле Алеппо был нанесен удар по автоколонне ООН, которая доставляла гуманитарную помощь, и американские представители обвинили в этом русских.
На заседании Совета Безопасности ООН в среду госсекретарь США Джон Керри призвал Москву и Дамаск прекратить вылеты авиации и дать перемирию еще один, последний шанс.
«Будущее Сирии висит на волоске, и я призываю совет не сдаваться, — заявил Керри в присутствии российского министра иностранных дел Сергея Лаврова. — Я также призываю все мировое сообщество поддержать этот последний оставшийся у нас шанс».
В четверг председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Джозеф Данфорд (Joseph Dunford) заявил в сенатском комитете по делам вооруженных сил: «На данный момент, чтобы контролировать все сирийское воздушное пространство, нам придется вступить в войну с Сирией и Россией».
Но в своих комментариях на прошлой неделе Клинтон ясно дала понять, что как и многие в администрации Обамы, она сомневается в положительном исходе последних попыток убедить Россию помочь в поиске политического урегулирования в Сирии.
«Теперь все зависит от того, решит или нет Владимир Путин, что русским пора привести этот конфликт в такое состояние, когда можно будет начать политические дискуссии», — сказала Клинтон на пресс-конференции. Она вновь выступила за создание «защитной зоны» в Сирии, где не будут наноситься авиаудары, и потребовала от Москвы бороться с ИГИЛ, а не с повстанческими группировками, поддерживаемыми Вашингтоном.
Но для сомнений у Клинтон есть еще одна причина. Поскольку последнее перемирие провалилось (что было неизбежно), Вашингтон и Москва вряд ли придут к соглашению по Сирии до того, как американский электорат 8 ноября выберет следующего главнокомандующего. А события каждого дня диктуют все новые контуры конфликта, который останется на рабочем столе у президента и после 20 января 2017 года.
В понедельник состоятся первые дебаты между Клинтон и Трампом, и в жесткой борьбе между кандидатом от демократов и ее соперником от Республиканской партии Россия будет по-прежнему занимать центральное место — ведь опыт берет верх над инстинктами.
В отличие от Клинтон, российский опыт Трампа ограничивается в основном конкурсом «Мисс Вселенная», который проходил в Москве. Он всерьез восхищается силовой тактикой Путина и поддерживает таинственные связи с близкими к Кремлю людьми. Штаб Клинтон в четверг воспользовался этими обстоятельствами и новыми разоблачениями. Торговец недвижимостью из Нью-Йорка отверг традиционный образ мыслей в Вашингтоне и тепло отзывается о Кремле, что вызвало сигналы тревоги от Азии до Восточной Европы. Он также призвал российских хакеров и дальше взламывать электронную почту Клинтон, а еще заявил, что в случае избрания сначала оценит финансовые обязательства нервничающих союзников по НАТО, а уже потом будет решать, защищать их от российского вторжения или нет.
Трамп не комментирует срыв перемирия, но необычная настойчивость, с которой он призывает США к сотрудничеству с Россией в Сирии, не очень вяжется с той уклончивостью, которую он проявляет, излагая пункты своей внешней политики под лозунгом «Америка прежде всего».
«Россия хочет разгромить ИГИЛ не меньше нас, — сказал Трамп 7 сентября на форуме под названием «Верховный главнокомандующий», где также выступила Клинтон. — Было бы замечательно, если бы мы могли работать вместе, вышибая дух из ИГИЛ. Разве это не чудесно?»
Находись там в этот момент Клинтон, она бы сказала: «Не совсем».
«Клинтон провела с этими парнями много лет своей жизни, как бы невыносимо это ни было, — сказала Джулианна Смит (Julianne Smith), работавшая заместителем советника по национальной безопасности у вице-президента Джо Байдена, а сегодня возглавляющая рабочую группу Клинтон по Европе и России. — В какой-то момент надо решить, что уже хватит».
«Опыт порождает скептицизм, — сказал о привлечении России к переговорам о прекращении войны в Сирии Майк Макфол, который с 2012 по 2014 годы был послом Обамы в Москве. — Мне кажется странным то, что объявлено соглашение о прекращении огня между США и Россией, хотя мы на самом деле не воюем».
По словам Смит, в случае срыва соглашения о прекращении огня одним из немногих оставшихся вариантов, заслуживающим рассмотрения, будет бесполетная зона, за создание которой ратует Клинтон. Но это не означает, что мы будем сбивать летающие в небе российские самолеты, сказал Макфол, который также является руководителем рабочей группы Клинтон. Для начала Соединенным Штатам надо будет принудительно прекратить полеты сирийской авиации, и тогда Москва встанет перед выбором — защищать Дамаск или сотрудничать с Вашингтоном.
Отступив от красной черты в Сирии, которую провел Обама, Белый дом «загнал себя в угол» и дал Путину возможность продемонстрировать иностранным державам свою силу, сказал уроженец Москвы Леон Арон (Leon Aron), возглавляющий программу российских исследований в Американском институте предпринимательства (American Enterprise Institute).
Но администрация также загнала в угол Клинтон. По словам Арона, запрета на полеты авиации будет недостаточно, чтобы прекратить войну, но это необходимый первый шаг. «Если Путин, Россия и Сирия останутся проблемой на выборах — а Трамп совершенно очевидно делает все в этих целях – то Хиллари Клинтон не удастся уйти от этого в сторону в случае избрания», — сказал он.
Во время президентских праймериз Демократической партии в 2008 году Клинтон снова играла роль ястреба, пренебрежительно говоря о своем менее опытном сопернике — тогдашнем сенаторе Бараке Обаме, и обвиняя его в наивности в отношении Москвы. Тем не менее, несмотря на ее глубокое недоверие к Путину, Клинтон стала главным эмиссаром Обамы в «перезагрузке» с Россией.
На первую встречу с Лавровым в марте 2009 года Клинтон привезла красную кнопку, на которой, по ее мнению, было написано русское слово «перезагрузка». Но на самом деле на ней было написано слово «перегрузка», которое оказалось пророческим. Какое-то время у администрации Обамы были неплохие рабочие отношения с Лавровым и тогдашним президентом Дмитрием Медведевым. Это касалось вопросов сокращения ядерного оружия, переброски Соединенными Штатами военных грузов через российскую территорию в Афганистан, санкций против Северной Кореи и Ирана.
Ситуация начала меняться в 2011 году, когда Россия воздержалась при голосовании в Совете Безопасности ООН по вопросу создания бесполетной зоны в Ливии. По словам знакомых с ходом дипломатических переговоров людей, Клинтон лично заверила Москву, что эта операция не является уловкой, направленной на свержение ливийского лидера Муаммара Каддафи. А потом появились видеокадры, на которых поддержанные США повстанцы убивают Каддафи, а Клинтон шутит: «Мы пришли, мы увидели, он умер». Тем самым, она усилила недоверие россиян.
В 2012 году, накануне выборов, на которых Путин снова стал президентом вопреки многочисленным сообщениям о фальсификациях, Клинтон сказала, что русские заслужили «свободные, честные, прозрачные выборы и лидеров, которые им подотчетны». Путин же прямо обвинил Клинтон в причастности к масштабным протестам в России в связи с выборами. «Она задала тон некоторым нашим деятелям внутри страны и дала сигнал», — сказал он.
«У Путина были серьезные подозрения в отношении Клинтон, — сказала Смит. — Как только он пришел к власти, колеса закрутились».
Однако Арон утверждает, что перезагрузка с самого начала была обречена на провал: «Путин просто решил, что выгоды даже от ограниченного партнерства с США не перевешивают издержки в плане внутриполитической легитимности».
Коэн согласен с тем, что перезагрузка не могла быть успешной, правда, по иной причине. У внешнеполитического руководства США и у американских экспертов «все сводится к злобному Путину», сказал он.
Покидая в 2013 году Госдепартамент, Клинтон пришла к выводу, что Обама должен быть готов занять более жесткую позицию, о чем она написала в своих мемуарах Hard Choices. В том же году Обаме пришлось решать, наносить или нет удары по Асаду за то, что он пересек его «красную черту» и применил химическое оружие против сирийского народа.
Клинтон, которая к тому времени покинула свой пост, предложила Обаме уговорить ястребов из конгресса, таких как председатель сенатского комитета по международным делам Боб Коркер (Bob Corker), дать разрешение на применение военной силы в Сирии и укрепить тем самым позиции Обамы по отношению к Путину.
Но шансов на утверждение такого решения в конгрессе было мало. А уже через несколько дней Керри неумышленно показал Дамаску и Вашингтону выход из этого положения в виде соглашения об уничтожении незаконного арсенала химического оружия Асада, хотя многие считают, что у Дамаска до сих пор есть такое оружие.
По словам Арона, данное соглашение дало Путину возможность стать ведущим игроком на Ближнем Востоке.
«Обращаться к России по сути за помощью, чтобы спасти свою репутацию, и в то же время вопреки фактам упорно надеяться, что Россия сделает за США в Сирии то, что они не могут сделать сами — это абсолютно нереально», — сказал он.
Коркер поддерживает Трампа, но не согласен с тем, как кандидат от Великой старой партии поддакивает Путину, и говорит, что на предложение Клинтон о запрете полетов авиации надо взглянуть еще раз. Сенатор Джон Маккейн, несший знамя Республиканской партии в 2008 году, заявляет, что Соединенные Штаты не должны вести переговоры с Москвой. Маккейн, которому предстоит переизбираться, известен своей воинственностью по отношению к России, однако он пообещал поддержать кандидатуру Трампа. Он говорит, что больше не слышит от Клинтон разговоров о создании бесполетной зоны в Сирии, но поддерживает эту идею.
А как насчет Трампа? «Я понятия не имею, каков его подход к России», — сказал Маккейн.
Коэн называет это наведением межпартийных мостов, антироссийским сближением и новой холодной войной.
По словам Клинтон, она ничуть не удивилась, когда Москва вторглась на Украину и аннексировала Крым. Клинтон сказала, что это вполне соответствует намерению Путина возродить Россию в качестве мировой державы, и что большинство американских руководителей единодушно осудили его за это. Однако военное вмешательство России в сирийский конфликт очень многих застало врасплох.
Два с лишним года назад Клинтон заявляла, что США следует настойчивее и решительнее выполнять свои обязанности мирового лидера.
В 2014 году она написала: «Отказ от более решительных действий в Сирии означает соучастие в кровавой и тупиковой драме. Драма эта продолжается, и Соединенные Штаты с союзниками не смогут ее игнорировать».
Свой материал для статьи предоставил Пол Маклири (Paul McLeary).
Источник:
