Самые трудные задачи нового генсека ООН
Каролине Энге (Caroline Enge)
Для недавно назначенного на «самый трудный в мире пост» генерального секретаря ООН Антонио Гутерриша (António Guterres) не будет недостатка в трудностях.
В четверг бывший премьер-министр Португалии был формально единогласно утвержден Советом Безопасности в качества генерального секретаря ООН.
Теперь в рабочем плане Гутерриша намечен следующий серьезный пункт — утверждение на Генеральной Ассамблее.
Сам он говорит, что целью является «сотрудничество со всеми странами мира для решения многочисленных существующих проблем».
1. Миграционный кризис
Никогда еще в мире не было так много людей, покидающих свои дома. Согласно Верховному комиссару ООН по беженцам (UNHCR), в настоящее время 65,3 миллиона людей являются беженцами в своей стране или других странах мира.
Гутерриш хорошо знаком с проблематикой, он сам 10 лет работал верховным комиссаром.
«Лучшего кандидата мы не могли бы и найти, если иметь в виду ситуацию с беженцами», — говорит Пол Нессе, старший советник Помощи беженцам.
«Он обладает дипломатическими способностями и может вести диалог. Очень важно добиваться сотрудничества, ведь сегодня есть политики, которые предпочитают самую большую жесткость в вопросах о мигрантах», — продолжает он.
Помогать многочисленным беженцам, желающим вернуться домой, и находить стабильные решения для тех, которые не могут этого сделать, является важной частью задачи, считает Нессе.
Торюнн Трюггестад (Torunn Tryggestad), старший научный сотрудник Института мировых проблем Осло (PRIO), согласна с тем, что ситуация с беженцами является самым четким вызовом, решением которого должен заняться генеральный секретарь.
«Это также может быть одной из причин, почем был избран именно Гутерриш. Он был сильным рупором беженцев, когда работал Верховным комиссаром в UNHCR», — говорит Трюггестад.
2. Война в Сирии
«В мире много масштабных кризисов, ожидающих решения нового генерального секретаря. Война в Сирии и не в последнюю очередь напряженные отношения между Россией и США в центре всего этого будут большим вызовом», — говорит старший научный сотрудник Норвежского института внешней политики (NUPI) Нильс Нагельхюс Шиа (Niels Nagelhus Schia).
После разрыва на этой неделе сотрудничества между Россией и США положение в Сирии стало хуже, чем когда-либо, и похоже, что решение конфликта придет еще не скоро.
Война продолжается уже дольше, чем Вторая мировая, считает директор по коммуникациям Красного Креста Эйстейн Мьэрюм (Øistein Mjærum).
«Сейчас важно постараться найти надежные решения для установления мира в Сирии и Йемене. Это может быть самой трудной и сложной работой в мире именно сейчас», — говорит он.
3. Конфликты и сохранение мира
Более 118 тысяч человек работают на ООН в конфликтных районах, как часть выполнения 16 задач по сохранению мира. Новый генеральный секретарь будет теперь руководить этой работой и делать ее более эффективной.
«ООН сталкивается с многочисленными типами различных конфликтов. С одной стороны, гигантским вызовом является иметь дело с такими новыми фрагментарными конфликтами как в Сирии. С другой стороны, важно работать, чтобы быть более эффективным в длительных конфликтах», — говорит Нильс Нагельхюс Шиа из Норвежского института внешней политики.
Он называет Конго в качестве примера конфликта, который продолжался много лет без видимого прогресса в его решении.
«И в конфликте Южного Судана, который начинался как успешная история и затем снова вспыхнул этим летом, важно, чтобы ООН работала успешнее», — говорит Шиа.
Все чаще приходят сообщения о том, что в конфликтных районах происходят нападения на больницы и гуманитарные конвои. Эйстейн Мьэрюм из Красного Креста говорит, что генеральный секретарь должен работать, чтобы восстановить уважение к гуманитарной помощи.
«Стороны военных действий не уважают защищенность медицинского персонала, такова растущая тенденция. А эта защищенность является правилом войны, необходимо проводить расследования и привлекать к ответственности тех, кто нарушает эти правила», — говорит Мьэрюм.
4. Реформа ООН
Система ООН для многих является символом неуклюжей и тяжелой бюрократии. Реформы все время стоят на повестке дня, чтобы структурировать организацию и сделать ее более эффективной.
«В ООН есть много того, над чем необходимо работать. В частности, давно уже идут разговоры о том, чтобы изменить организацию Совета Безопасности», — говорит Нильс Нагельхюс Шиа из Норвежского института внешней политики.
Он считает, что большое значение имеет генеральный секретарь, который может взяться за эту работу и наметить новый курс организации. И одновременно заставить членов организации сотрудничать.
«Это самая трудная работа в мире, утверждают многие. Он должен все время поддерживать контакт со всеми членами Совета Безопасности и одновременно добиваться прогресса», — говорит Нагельхюс Шиа.
Важной задачей является также заставить организации внутри самой ООН наладить сотрудничество друг с другом.
«В будущем необходимо работать над дальнейшей демократизацией ООН и усилением ее эффективности», — говорит Торюнн Трюггестад из Института мировых проблем Осло.
Она считает, что в результате нового необычно открытого процесса его выборов можно ожидать, что Гутерриш будет стремиться к бόльшей открытости и привлечению к работе бόльшего количества стран.
«Есть надежда, что он и дальше будет вести линию на бόльшую открытость и увлекать за собой всех членов. Давно уже в системе ООН существует недоверие между странами севера и странами юга, необходимо восстанавливать доверие», — говорит Трюггестад.
5. ООН должна стать более заметной
Помимо внутренней работы с реформами у генерального секретаря есть и еще одна важная миссия — быть лицом ООН. Многие описывали Пан Ги Муна как не особенно заметного и замкнутого руководителя.
Гутеррес должен показать себя как убедительный кандидат во время открытых слушаний в Совете Безопасности. Энергия, обеспечившая ему этот пост, очень пригодится генеральному секретарю в его будущей работе.
«Довольно большие ожидания связаны с Гутерришем как более энергичным и активным руководителем», — говорит Нильс Нагельхюс Шиа из Норвежского института внешней политики.
По его мнению, особенно интересно, что Совет Безопасности, включая державы с правом вето Россию и Китай, так единодушно поддержал одного человека, выступающего за осторожный прогресс.
«Ему следует использовать этот пост чуть больше как трибуну. Генеральный секретарь ООН может сам брать инициативу в свои руки, чтобы сконцентрировать внимание на кризисах и конфликтах, происходящих в мире. Кофи Аннан (Kofi Annan) делал это хорошо и не боялся высказывать свое мнение. Гутерриш должен тоже использовать этот шанс» — говорит Нильс Шиа.
«Он довольно смелый человек, когда нужно высказать свое мнение. В сегодняшней ситуации, когда свобода слова и права человека находятся под давлением, нужно, чтобы работу выполнял генеральный секретарь, обладающий сильным голосом», — говорит Торюнн Трюггестад из Института проблем мира Осло.
6. Цели стабильного развития
17 целей стабильного развития, которых также называют Повесткой дня в области устойчивого развития до 2030 года, были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2015 года, когда генеральным секретарем был Пан Ги Мун.
Амбициозные цели борьбы с изменениями климата и бедностью сменили прежние цели тысячелетия. Спустя год после начала работы по их достижению появилось много критических замечаний по поводу того, что реализация поставленных задач идет медленно, и что уже сейчас есть отставание от графика.
Нильс Нагельхюс Шиа из Норвежского института внешней политики указывает, что амбициозные цели имеют большую высоту падения.
«Одно дело намечать цели, а другое выполнять большую работу, чтобы добиваться их и следить за выполнением этой работы. Это будет одним из больших вызовов, с которыми столкнется этот генеральный секретарь», — говорит старший научный сотрудник.
«Что касается целей устойчивого развития, то генеральный секретарь должен прямо позаботиться о том, чтобы работа пошла быстрее, выдвинуть новые инициативы и наметить направление», — говорит Эйстейн Мьэрюм из Красного Креста.
7. Изменения климата
То, что называется самым большим вызовом нашего времени, является также и одним из самых больших вызовов генерального секретаря ООН.
«Главной задачей нового генерального секретаря ООН будет обеспечение стабильного будущего для всех. Чтобы растущее население Земли получало доступ к пище, энергии и чистой воде, и чтобы оно было надежно защищено от засухи и природных катастроф», — говорит генеральный секретарь отделения Всемирного фонда дикой природы (WWF) в Норвегии Нина Енсен (Nina Jensen).
Климатический договор, вступающий в силу 5 ноября, обязывает все страны в мире составить план снижения своих климатических выбросов. Хотя договор подписан и ратифицирован, совершенно необязательно, что Антонио Гутерриш подойдет к уже «накрытому столу», указывает Нина Енсен.
«Несомненно, что нас ожидает много больших нерешенных задач. Сейчас необходимо обеспечить, чтобы все страны выполняли свои обязательства и продолжали ставить амбициозные цели на будущее», — говорит она.
Енсен подчеркивает, что климатические изменения приводят к тому, что миллионы людей вынуждены покидать свои дома, становясь беженцами и создавая риски глобальной безопасности.
«Если Гутерриш будет использовать Парижский договор и цели устойчивого развития, чтобы руководствоваться ими как своими главными документами, то это значит, что у него уже есть рецепт того, что он должен сделать. Потом нужно будет увлечь за собой политиков и бизнесменов стран, являющихся членами ООН. Это тяжелая, но не безнадежная задача», — говорит Енсен.
Источник:
