Сможет ли ТТП воскреснуть после смертного приговора?
Ли Вэй, Чжан Юйхуань
20 января эхо начала «эпохи Трампа» отдалось во всем мире. В этот день он официально стал хозяином Белого дома и подписал свои первые указы.
23 января прозвучал погребальный звон для Транстихоокеанского партнерства (ТТП). Трамп подписал указ о выходе из «Соглашения о Трансатлантической зоне свободной торговли», тем самым выполнив обещание, которое он давал во время предвыборной кампании, и прервав свободную торговлю, которая велась на протяжении 80 лет.
В отношении международной торговли Трамп придерживается твердой позиции: он хочет добиться того, чтобы промышленность США заняла выгодное положение в условиях международной конкуренции.
Политика Трампа в сфере внешней торговли включает следующее: противостоять ТТП, возобновить переговоры по Североамериканскому соглашению о свободной торговле, заменить многосторонние и межрегиональные переговоры по свободной торговле двусторонними; придерживаться строгой политики по отношению к иностранным конкурентам американской промышленности; причислить Китай к стране, «взявшей под контроль валютный курс», и возбудить против Китая как можно больше судебных тяжб по торговле.
Более того, Трамп выдвинул протекционистскую политику выхода из ВТО и наложения на китайские и мексиканские товары таможенной пошлины в 45% и 35% соответственно. Конечно, вряд ли дело дойдет до таких крайностей. Даже назначенный Трампом новый министр торговки США Уилбур Росс заявил, ЧТО «сокращение дефицита платежного баланса вовсе не означает взимание с импортируемых из Китая товаров пошлины в 45%», однако с большой уверенностью можно сказать, что в «эпоху Трампа» будет проводиться намного больше протекционистских мер.
В настоящее время больше всего в торговой политике Трампа людей интересует судьба ТТП. В целом, в будущем возможны три следующих варианта развития событий.
ТТП временно застынет, но снова продолжит функционировать, дождавшись, когда народ успокоится.
Трамп считает ТТП «потенциальной катастрофой» для Америки, невыгодной для трудоустройства и экономического роста США. В большей мере эти высказывания сделаны, чтобы привлечь часть избирателей. Открытое противостояние Трампа может завести ТТП в тупик, но все же оставляет надежду на его восстановление. Причиной тому — важные преимущества ТТП для Америки, которые Трамп не может не замечать, будучи президентом этой страны.
Во-первых, ТТП имеет для Америки важное экономическое и стратегическое значение, так как может способствовать расширению экспорта, экономическому росту и может помочь Америке снова заполучить лидерство в экономической глобализации.
Во-вторых, аннулировав ТТП, Трамп может встретить сопротивление республиканцев, хотя в условиях нестабильности своей власти ему следует сплотить членов Республиканской партии в Сенате. На парламентских выборах Республиканская партия получила большинство в двух палатах Конгресса (51 в Сенате и 239 в Палате представителей). Традиционно республиканцы поддерживают свободную торговлю, и так как Конгресс контролируется ими, распустив ТТП, Трамп обязательно бы столкнулся с довольно большим сопротивлением партии. В-третьих, США находятся под большим давлением партнеров по ТТП. Полная гибель ТТП на раннем этапе вызвала бы чувство недоверия к Америке со стороны партнеров, а также резкое ослабление политического и экономического влияния США в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). В настоящее время Япония и Малайзия уже официально утвердили соглашение о ТТП, Сингапур и другие страны также не вышли из соглашения и по-прежнему надеются, что Трамп изменит свое решение. Выход США из ТТП наносит серьезный удар по стратегическому доверию, оказываемому другими странами, и в будущем любая инициатива Америки в США будет поставлена под сомнение, что очень невыгодно для США. Трамп — очень практичный человек, он не станет пренебрегать реальной выгодой ради того, чтобы сдержать обещание. Поэтому не исключена вероятность, что после вступления в должность Трамп снова изменит свою позицию и станет продвигать ТТП в Конгрессе, особенно в условиях большинства республиканцев.
Однако в силу того, что Трамп неоднократно высказывался против ТТП, ему потребуется определенное время, чтобы поменять свое отношение к нему.
ТТП будет заменено на двусторонние соглашения о свободной торговли
Когда Трамп объявил о выходе из ТТП, он предложил альтернативный вариант, а именно — заключение новых двусторонних соглашений о свободной торговле (free trade agreement — FTA) с 11 странами-партнерами. Таким образом, вполне возможно, что ТТП будет заменено 11 такими соглашениями. В ТТП всего входит 12 государств: США, Австралия, Бруней, Канада, Чили, Япония, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур и Вьетнам. Среди них с 6 странами США уже подписали FTA с 6 странами, а именно с Канадой, Мексикой, Чили, Перу, Сингапуром и Австралией. На базе уже достигнутых договоренностей ТТП Америка может снова провести переговоры о FTA отдельно с каждым участником и сформировать сеть двусторонних FTA в центре с США. Такая схема имеет несколько преимуществ. С одной стороны, Америка может получить качественно схожую с ТТП экономическую прибыть и стратегическую выгоду. С другой стороны, можно целенаправленно исправить невыгодные Америке условия соглашения. В то же время, поступив таким образом, Трамп не отступит от данных в предвыборной кампании обещаний. К тому же очевидно, что в двусторонних переговорах Америка будет иметь более выгодное положение.
На основе уже заключенных двусторонних FTA можно провести переговоры на более высоком уровне. Со странами, с которыми еще не проводились переговоры, все еще впереди, так как огромный американский рынок обладает огромной привлекательностью для стран-участниц ТТП. Америка будет использовать двусторонние FTA, чтобы выдвинуть более жесткие условия и максимально защитить собственные интересы. К тому же, на уже имеющейся базе переговоры пройдут легче и намного быстрее.
ТТП, в отличие от традиционных FTA, делает акцент не на устранение и снижение торговых ограничений, а отдает преимущественное положение таким проблемам, как единство законов, защита прав трудящихся и экологии, правительственные закупки и государственные предприятия. Трамп считает, что ТТП будет способствовать тому, что рабочие места американцев уйдут другим странам, поэтому выступает против. Однако в будущем он сможет перенести лучшие положения ТТП в двусторонние переговоры и гарантировать неуязвимость американцев в условиях новых законов конкуренции. Более того, двусторонние FTA органически сочетаются с системой двусторонних союзов США со странами АТР и максимально отвечают стратегическим и экономическим интересам США в АТР.
ТТП сохранится при условии проведения повторных переговоров и добавления ряда новых пунктов
Если взглянуть на историю ведения США переговоров о заключении FTA, можно увидеть, что все соглашения одинаково утверждались парламентом. Например, после того как в 2007 году было подписано FTA с Южной Кореей, дважды были проведены дополнительные переговоры, и в 2011 году 12 октября соглашение было окончательно утверждено Конгрессом США, а 22 ноября — парламентом Республики Корея. Таким образом с момента заключения первоначального соглашения прошло четыре года. Переговоры по ТТП длились восемь лет, поэтому полное аннулирование соглашения маловероятно. Вполне возможно, что Трамп, сохраняя имеющиеся рамки ТТП, проведет повторные переговоры по тем пунктам, с которыми он не согласен — например, по таким отраслям, как табак и фармацевтика. Кроме того, могут быть добавлены пункты, касающиеся валютного курса. Таким образом, отвечая требованиям народных масс, он будет создавать лишь видимые перемены, не меняя ничего по существу.
Для проведения более эффективной торговой политики Трамп учредил Национальный совет по торговле при Белом доме, главой Совета был назначен экономист Петер Наварро. Цель этого новый механизма — предоставить президенту во время переговоров инновационную стратегию, совместно с другими механизмами дать оценку производственным мощностям и оборонно-промышленной базе США, а также создать новые рабочие места.
Источник:
