Трансатлантическое торговое соглашение под угрозой срыва
Дмитрий Добров
Итоги референдума по Брекситу в Великобритании делают маловероятным заключение в этом году соглашения о Трансатлантическом торгово-инвестиционном партнерстве между США и ЕС (Transatlantic Trade and Investment Partnership — TTIP). Многие наблюдатели считают, что документ вообще не будет подписан, так как в политическом руководстве Европы и США резко выросло число его противников.
В Берлине и других европейских столицах уверены: предстоящий выход Великобритании из ЕС резко уменьшает шансы на заключение соглашения. Все последующие месяцы Евросоюз будет занят проблемой Брексита, и разработка соглашения TTIP автоматически отойдет на второй план. Многие политики в Европе задаются вопросом: разумно ли в этой сложной для ЕС ситуации продвигать соглашение, которое дополнительно раскалывает общественное мнение?
В какой-то степени ситуация прояснится в ходе девятого раунда трансатлантических переговоров по TTIP, который пройдет 11-15 июля. Однако, отмечают эксперты, на этих переговорах будут обсуждаться сугубо технические вопросы, прорывных решений не будет, а ранее намеченная «дорожная карта» не будет соблюдена. Позиции Европы и США по-прежнему расходятся по большинству вопросов — от защиты прав инвесторов до распределения государственных подрядов и соблюдения потребительских норм. Добиться консенсуса до сих пор удалось лишь в отношении малого и среднего бизнеса. Есть также общее мнение, что таможенные барьеры должны быть отменены на 97%. Вместе с тем, серьезные разногласия сохраняются по аграрному сектору и автопрому. Однако подлинным камнем преткновения является доступ европейских компаний к публичным тендерам в США. Этот сектор генерирует 12% американского ВВП, и все законы однозначно стоят на стороне национальных подрядчиков, иностранные фирмы не имеют никаких шансов.
Кроме того, Европа безуспешно добивается защиты интеллектуальной собственности и социальных прав трудящихся, однако американцы эти требования попросту игнорируют. США отвергают и защиту национально-географических брендов, таких как шампанское или пармская ветчина. Список разногласий можно продолжать бесконечно.
Еврокомиссар по вопросам торговли Сесилия Мальстрем продолжает упорно твердить, что договор будет в конечном счете подписан, но в этом сомневается все большее число экспертов в ее собственном ведомстве. В любом случае, это произойдет не в этом году: улаживание всех юридических и экономических противоречий займет слишком много времени.
Особенно жесткое сопротивление TTIP встречает в Евроейском парламенте, без одобрения которого соглашение не сможет вступить в силу. Евродепутаты отмечают, что США не отошли от своей жесткой позиции по основным вопросам. Это проявилось уже в ходе апрельского визита Барака Обамы в Ганновер: президент США разочаровал сторонников взаимных уступок в рамках TTIP. Голоса «за» и «против» TTIP в Европарламенте разделились. Фракции социал-демократов и «зеленых» открыто отвергают соглашение. Представители «народных» (правоцентристских) партий все еще формально выступают «за». По их мнению, соглашение необходимо, так как роль Евросоюза постоянно снижается перед лицом растущих экономических держав, таких как Китай или Индия, а предстоящий выход Великобритании только усиливает эту необходимость. Чем раньше будет подписан TTIP, тем скорее Европа займет свое место в глобализированном мире.
Глава торгового комитета Европарламента социал-демократ Бернд Ланге считает, что и после девятого раунда переговоров заключение TTIP останется делом далекой перспективы. По мнению Ланге, нет практически никаких шансов на то, что соглашение будет заключено при нынешней американской администрации. Американцы не изменили своей позиции ни на йоту. Перезапуск переговоров возможен лишь с приходом новой команды в Белый дом, а в нынешнем виде лучше сразу похоронить проект. Вместе с тем, отмечает Ланге, в случае срыва трагедии не будет. Лучше вообще не заключать соглашение, чем принимать документ, который не соответствует чаяниям европейцев.
По ту сторону Атлантики политики также все больше дистанцируются от трансатлантического торгового партнерства. Если республиканский кандидат в президенты США Дональд Трамп открыто критикует TTIP, то демократический кандидат Хиллари Клинтон начинает выражать сомнения, что партнерство положительно отразится на занятости. Клинтон, которая до недавнего времени считалась сторонницей соглашения, заявила, что в случае избрания не подпишет TTIP.
Пока что США и ЕС предпочитают не говорить о фактическом срыве переговорного процесса. Торговый представитель США Майкл Фроман заявил, что «даже в случае Брексита экономическая и стратегическая логика соглашения TTIP останется в силе». В правительстве ФРГ оценивают шансы достижения соглашения в этом году как 50 на 50, но в кулуарах признают, что на самом деле вероятность гораздо ниже.
Скорее всего, осенью этого года ЕС и США сообщат о невозможности заключить соглашение в срок. Будет взята годичная пауза — пока у власти в США не утвердится новая администрация, а в Германии и Франции не пройдут выборы. Лишь в 2018 переговорный процесс возобновится — при условии, что новые политические лидеры в Европе и США все еще будут поддерживать TTIP.
Тем временем на пути трансатлантической торговой интеграции возникла новая проблема: Еврокомиссия намерена утвердить соглашение о свободной торговле с Канадой (СЕТА) без одобрения национальными парламентами. В Брюсселе считают, что ратифицировать подобные документы должен только Европарламент, так как в случае прохождения через национальные парламенты они будут «размыты». Это вызвало шквал возмущения, вице-канцлер и министр экономики Германии Зигмар Габриэль подверг резкой критике планы Еврокомиссии. По его словам «тупое проталкивание» соглашения Брюсселем через головы национальных парламентов усиливает позиции евроскептиков и подрывает перспективы аналогичного соглашения с США. На фоне кризиса доверия к Еврокомиссии и результатов референдума в Великобритании совершенно недопустимо игнорирование общественного мнения. Канцлер Австрии Кристиан Керн также заявил, что инициатива Брюсселя подрывает доверие к Еврокомиссии. В этой ситуации канцлер Германии Ангела Меркель была вынуждена присоединиться к требованиям об обязательном прохождении глобальных торговых соглашений через национальные парламенты, в том числе через Бундестаг.
Источник:
